明治初期政治學(xué)、法學(xué)者。土佐藩(今高知縣)士出身。號(hào)東洋。參加過(guò)戊辰戰(zhàn)爭(zhēng)。1870年赴上海，后留學(xué)美國(guó)、英國(guó)。1874年回國(guó)后與馬場(chǎng)辰豬、金子堅(jiān)太郎等組織“共存同眾”團(tuán)體，研究宣傳西方文物制度，倡導(dǎo)自由主義。1876年入仕途，歷任司法少丞、法制局專(zhuān)務(wù)、會(huì)計(jì)檢查院檢查官等職。明治十四年政變時(shí)與大隈重信一同下野。1882年參與創(chuàng)立立憲改進(jìn)黨。同年創(chuàng)立東京專(zhuān)門(mén)學(xué)校(早稻田大學(xué)前身)。對(duì)近代政治學(xué)、法學(xué)的建設(shè)甚有貢獻(xiàn)。著有《國(guó)憲泛論》、《民法之骨》等。